Česká republika přijala na konci září 2020 nový Prioritní akční rámec pro soustavu Natura 2000 pro období 2021–2027, ve zkratce známý jako PAF. Jeho postoupení Evropské komisi završuje téměř tříletý proces jeho přípravy, na němž se podíleli zejména odborníci z Agentury ochrany přírody a krajiny ČR a Ministerstva životního prostředí.

Prioritní akční rámec pro soustavu Natura 2000 pro období 2021–2027, ilustrační foto

Prioritní akční rámce jsou strategické víceleté nástroje plánování, jejichž cílem je poskytnout komplexní přehled opatření nezbytných k implementaci evropské soustavy chráněných území Natura 2000 a s ní související zelené infrastruktury. Současně stanoví potřeby financování těchto opatření a dávají je do souvislosti s příslušnými programy financování EU. Právním základem pro PAF je čl. 8 odst. 1 směrnice o stanovištích, který ukládá členským státům zaslat Komisi případné odhady týkající se spolufinancování z prostředků Evropské unie.

Na rozdíl od předchozího PAFu pro období 2014–2020 je současný dokument mnohem detailnější a je zpracován v jednotném formátu všemi členskými státy tak, aby jeho obsah mohl být vzájemně porovnatelný a snadněji využitelný Evropskou komisí. Nové Prioritní akční rámce identifikují veškeré finanční potřeby a priority, které přímo souvisí s konkrétními ochrannými opatřeními v území soustavy Natura 2000 s ohledem na dosažení cílů jejich ochrany.

V PAF na období 2021–2027 jsou nově řešena i dodatečná opatření nad rámec soustavy Natura 2000, konkrétně širší opatření v oblasti zelené infrastruktury. Pro účely českého PAF jsme pod zelenou infrastrukturu zahrnuli zvláště chráněná území a biocentra a biokoridory v rámci územního systému ekologické stability, ve kterých se vyskytují fenomény chráněné evropskými směrnicemi na ochranu přírody, protože se na tato území vztahují určité limity využívání dle vnitrostátního práva a mohou tak fungovat jako nášlapné kameny a přispět tak k zajištění příznivého stavu chráněných fenoménů.

Proces zpracování PAF

Po odevzdání návrhu PAF v prosinci loňského roku Evropské komisi a zapracování jejích připomínek byl PAF rozeslán s žádostí o vstupy též rezortním partnerům – Ministerstvu zemědělství, Ministerstvu obrany a Ministerstvu pro místní rozvoj. Značné množství připomínek uplatnily i krajské úřady a správy národních parků, jakožto orgány ochrany přírody, které se ve značné míře na ochraně evropsky významných lokalit a ptačích oblastí v České republice podílejí.

Výsledkem tohoto participativního procesu je skutečně robustní a kvalitní dokument, který obsahuje nejen identifikované potřeby v oblasti zajišťování povinností souvisejících s náležitou péčí o lokality soustavy Natura 2000 tak, jak to ukládá směrnice „o stanovištích“, ale též mnoho dalších cenných informací. Je možné v něm nalézt základní informace o soustavě v České republice, zdroje jejího financování v dosavadním programovém období a dále především horizontální cíle a opatření, které je třeba přijímat ke zlepšení míry implementace evropských směrnic v ochraně přírody na našem území. Jedná se zejména o cíle a opatření v oblasti národního seznamu evropsky významných lokalit a zajišťování jejich ochrany, plánování péče, posilování kapacit a vzdělávání, výzkumu, zintenzivnění spolupráce mezi subjekty, které dění v lokalitách soustavy Natura 2000 ovlivňují, sběru a vyhodnocování dat a další.

Jedním z hlavních či významně nápomocných nástrojů naplňování nově přijatého PAFu je projekt Jedna Příroda, jehož aktivity jsou s PAF v mnoha oblastech v souladu. Projekt Jedna Příroda se dílem na vzniku PAF a materiálů s ním souvisejících podílel.

Cílem PAF je především na základě odborných znalostí aktuálních potřeb identifikovat potřebná opatření k udržení či zlepšení druhů a typů přírodních stanovišť chráněných soustavou Natura 2000 a tato opatření dle transparentní metodiky kalkulovat. S ohledem na primární účel využití PAF, tedy dokumentu, který je podkladem pro podobu nového programového období Evropské unie, byly ve středobodu zájmu z hlediska možného využití prostředků pro realizaci stanovení péče fondy evropské. Jejich využití však může být v praxi komplikováno (například minimální výší podpory, konkrétními způsobilými náklady, administrativními limity aj.), a proto je třeba u jednotlivých opatření myslet též na možnost využití zdrojů národních.

Proto jsme se v aktivitě E3 projektu Jedna příroda (Zvýšení finanční kapacity) věnovali též možnostem financování opatření identifikovaných PAF právě z národních zdrojů. Zpracovaný rozbor již nyní využíváme při práci na analýze dostupných zdrojů financování soustavy Natura 2000 a pokrytí jejích potřeb, který je milníkem a výstupem projektu v první polovině roku 2021.

Evropskou komisi teď čeká nelehký úkol náležitě zohlednit všechny shromážděné PAFy v rámci formování nového programového období Evropské unie, resp. strukturálních fondů, Společné zemědělské politiky, Unijního programu LIFE a dalších. PAF by se měl promítat též do strategických národních dokumentů a měl by být významným podkladem též pro národní nastavení koncepčních i ekonomických nástrojů s vazbou na ochranu přírody.

Prioritní akční rámec pro soustavu Natura 2000 pro období 2021–2027 je dostupný ke stažení v souboru pdf v tomto odkazu.